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國土資源部解讀!《全國礦產資源規劃(2016~2020年)》

發布時間:2016-12-01收藏本文關閉本文

到2020年的總體目標是:基本建立安全、穩定、經濟的資源保障體系,基本形成節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業發展模式,基本建成統一開放、競爭有序、富有活力的現代礦業市場體系,顯著提升礦業發展的質量和效益,塑造資源安全與礦業發展新格局。

 時 間:2016-11-29 10:00
  地 點:國土資源部機關B103會議室
  內 容:11月29日(星期二)上午10:00,國土資源部機關B103會議室,召開新聞發布會,發布《全國礦產資源規劃(2016-2020年)》

  《規劃》提出,要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照黨中央、國務院決策部署,以保障資源安全為目標,以提升礦業發展質量和效益為中心,強化資源保護和合理利用,正確處理政府與市場、當前與長遠、局部與整體、資源與環境、國內市場與國際市場的關系,推進供給側結構性改革,優化資源開發保護格局,加快礦業綠色轉型升級,推動礦業務實合作,實現資源開發惠民利民,為全面建成小康社會提供可靠能源資源保障。

  到2020年的總體目標是:基本建立安全、穩定、經濟的資源保障體系,基本形成節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業發展模式,基本建成統一開放、競爭有序、富有活力的現代礦業市場體系,顯著提升礦業發展的質量和效益,塑造資源安全與礦業發展新格局。

  《規劃》以新發展理念謀篇布局,統籌部署五方面任務。一是堅持創新發展,增強礦業發展新動力。二是堅持協調發展,優化礦產開發保護格局。三是堅持綠色發展,強化資源節約集約循環利用。四是堅持開放發展,促進全球礦業合作共贏。五是堅持共享發展,實現資源惠民利民。重點解決五方面問題:

 ?。ㄒ唬┐_保全面建成小康社會資源安全供應。一是加快傳統地質礦產工作向大地質、大資源、大環境轉型,全面提高公益性地質調查服務能力和水平。二是著力打造以市場為導向的多元投資平臺,持續推進找礦突破戰略行動,夯實資源基礎。三是集中力量建設103個國家能源資源基地,守住資源安全供應底線。四是加強國家規劃礦區重點監管,著力打造新型現代化資源高效開發利用示范區。五是強化戰略性礦產的保護與儲備。六是加強戰略性礦產監測預警,增強風險防控能力。

 ?。ǘ┲ν七M新常態下礦業經濟持續健康發展。大力推進供給側結構性改革,抓好“三去一降一補”任務落實,提升礦業競爭能力。一是實行差別化政策,優化礦產開發利用結構,大力發展天然氣、煤層氣、頁巖氣、地熱等清潔高效能源。二是實施“三深一土”戰略,大力發展新技術、新工藝和新裝備,加快推動傳統礦業轉型升級。三是培育和發展有市場競爭力的礦業企業,引導形成以大型集團為主體、大中小型礦山、上下游產業協調發展的資源開發格局。四是加強國內資源基礎好、市場潛力大、具有國際市場競爭力的稀土、稀有稀散、鋰、優質石墨等礦產的合理開發與有效保護,促進戰略性新興產業發展。

 ?。ㄈ┘涌焱苿涌辈殚_發布局調整和礦業綠色發展。全面落實生態文明建設要求,促進資源開發與環境保護協調發展。一是優化礦產開發布局,劃定具有資源和環境保護功能的禁止、限制開發區域,嚴格準入管理,強化環境保護。劃定267個國家規劃礦區和28個對國民經濟具有重要價值的礦區,推進礦產資源集中開發和有效保護。二是全面推進綠色勘查、綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設,建立領跑標準,典型示范引領,多方共同推進,加大政策合力,加快轉變資源利用方式和礦業發展方式。三是大力推進礦產資源節約集約與綜合利用,確保規劃期末主要礦產資源產出率提高15%。四是完成50萬公頃歷史遺留礦山地質環境治理和土地復墾。

 ?。ㄋ模┓e極促進礦業開放共享發展。堅持開放合作、互利共贏,發展更高層次開放型礦業經濟。堅持資源惠民利民,補齊小康短板。一是實施地質調查與信息服務計劃,全面推進“一帶一路”礦業合作。二是提高礦業領域對外開放水平,營造良好投資營商環境,促進礦業資本市場互聯互通。三是健全礦業“走出去”政策機制,加強重要礦產開發合作。四是積極參與全球礦業治理。五是支持貧困地區合理有序開發優勢能源資源,促進脫貧致富。

 ?。ㄎ澹┤嫔罨芾砀母镌鰪姷V業發展活力與動力。著力推進重點領域和關鍵環節改革,一是推動開放油鈾勘探開發市場,引入社會資本,加快勘探開發進程。二是擴大礦業權競爭性出讓范圍,完善符合市場經濟要求和礦業規律的礦業權出讓方式。三是深化礦業權審批制度改革,調整下放礦業權審批權限。四是研究建立礦產資源國家權益金制度,推進礦產資源稅費制度改革。五是強化誠信體系建設,改革礦產資源監管方式。六是健全現代礦業市場體系,完善宏觀調控政策體系。

  記者提問:“十三五”礦產資源管理與礦業發展的目標是什么?

  答:到2020年的總體目標是:基本建立安全、穩定、經濟的資源保障體系,基本形成節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業發展模式,基本建成統一開放、競爭有序、富有活力的現代礦業市場體系,顯著提升礦業發展的質量和效益,塑造資源安全與礦業發展新格局。具體包括五個方面:

  一是國內資源保障基礎進一步夯實。找礦突破行動取得新成效,形成一批重要礦產資源戰略接續區。重要礦產資源儲量保持穩定增長,力爭新發現5~8個億噸級油田和5~10個千億方級氣田,新發現和評價大中型礦產地300~400處。石油儲采比保持在12以上,天然氣儲采比達到30。

  二是礦產資源供應保持安全穩定。建設103個能源資源基地,劃定267個國家規劃礦區,鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽等戰略性礦產國內安全供應能力得到鞏固。劃定28個對國民經濟具有重要價值的礦區,強化重要礦產保護與儲備。

  三是資源環境保護和合理利用水平顯著提高。開發利用布局進一步優化,礦山規?;s化程度明顯提高,大中型礦山比例超過12%。節約與綜合利用水平顯著提高,主要礦產資源產出率提高15%。礦產資源開發的環境影響得到有效控制,開發區域生態環境不退化、環境質量不下降。礦山地質環境得到有效保護和及時治理,完成50萬公頃歷史遺留礦山地質環境治理恢復任務。

  四是礦業國際合作開創新局面。與基礎設施建設、國際產能合作相配套,合作推動境內外石油、鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽等大型礦產地勘查開發。培育一批具有國際競爭力的大型跨國礦業集團,健全礦業國際合作平臺和服務保障機制,初步形成與我國經濟發展相適應的全球礦業合作體系。

  五是礦業創新發展能力全面提升。有序放開油氣勘探開發市場,進一步擴大礦業權競爭性出讓范圍,大幅下放礦業權審批權限,建立礦產資源國家權益金制度,健全礦業權人信用約束監管制度。礦業資本市場、礦業權交易市場等現代市場體系更加健全。礦產資源法律法規體系更加完善,礦產資源治理體系和治理能力現代化取得重大進展。資源開發利用科技創新取得新突破。

  記者提問:“十三五”及今后一個時期,我國資源安全及礦業發展面臨怎樣的形勢和要求?

  答:“十三五”時期,是我國全面建成小康社會的決勝階段,經濟保持中高速增長,產業邁上中高端水平,“四化”深入發展,新的增長動力正在孕育形成,新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大,蘊藏巨大需求空間。同時,經濟發展進入新常態,國內外資源形勢發生深刻變化,供給側結構性改革任務繁重,礦業結構調整、轉型升級和管理改革十分緊迫。國際礦業市場波動加劇,地緣政治日趨復雜,礦業國際合作面臨新的機遇和挑戰。綜合判斷認為,我國基本資源國情沒有變,資源在發展大局中的地位和作用沒有變,資源環境約束趨緊的總體態勢沒有變。當前和今后一個時期,我國資源安全及礦業發展既存在老問題,也面臨新要求,主要表現在:

  一是資源安全問題依然嚴峻。我國資源總量大,人均少,資源稟賦不佳。多數大宗礦產儲采比較低,石油、天然氣、鐵、銅、鋁等礦產人均可采資源儲量遠低于世界平均水平,資源基礎相對薄弱。當前,我國仍處于工業化中期階段,能源資源需求增速放緩,但需求總量仍將維持高位運行,預計到2020年,我國一次能源消費量約為50億噸標準煤,鐵礦石7.5億噸標礦,精煉銅1350萬噸,原鋁3500萬噸。受國際礦業市場影響,國內勘查投入趨于下行,增大了我國礦產資源安全供應風險。

  二新形勢下礦業結構調整和轉型升級壓力大。受世界經濟低迷、需求放緩、能源結構調整,以及前期高強度投資所形成的產能集中釋放等因素影響,全球礦產品供應總體過剩,價格急劇下跌,礦業固定資產投資增速放緩。國內礦產品價格競爭力不強,礦業企業普遍經營困難,煤炭、鋼鐵、水泥等行業產能過剩。同時,世界新能源、新材料等戰略性新興產業迅猛發展,非常規能源、稀土、鈮、鉭、鋰、晶質石墨等戰略性新興產業礦產需求逐步凸顯,我國相關礦產資源雖有比較優勢,但產業發展層次低,資源保護力度有待加強。礦業發展必須適應市場變化,堅持創新發展,加快礦業結構調整和轉型升級,發展“創新驅動型、改革引領性、綠色安全型、包容共享型、開放互利型”五型礦業,增強可持續發展能力。

  三是資源開發利用方式亟需向綠色安全轉變。我國礦產開發集約化規?;潭炔粔?,小型及以下礦山占比88.4%,但產能占比不足40%。部分礦山采富棄貧、采易棄難,資源浪費現象仍然存在。長年積累的礦山環境問題突出,采礦累計占用損毀土地超過375萬公頃。加快轉變資源開發利用方式,推動礦業綠色低碳循環發展的任務十分繁重。

  四是發展更高層次開放型經濟亟待提升礦業國際合作能力與水平。世界經濟深度調整、復蘇乏力,國際貿易增長低迷,全球礦業市場更加復雜多變,資源競爭和壟斷不斷加劇。推進“一帶一路”建設,加強產能合作和基礎設施、裝備制造、國際金融等領域的廣泛合作,為我國拓展礦業國際合作提供了新的發展空間和平臺。但總體上看,我國企業參與國際礦業市場競爭的能力不夠強,配套政策、人才隊伍還不能滿足礦業全球化和現代化的要求。

  五是全面深化改革要求加快礦產資源管理體制機制創新。當前,礦業經濟下行、企業經營困難、國際競爭加劇,礦業發展的活力動力不足;同時,資源約束趨緊、生態問題突出、民生訴求多元等相互交織,礦產資源管理領域深層次矛盾亟待解決。特別是資源配置政府干預仍然較多,礦業權市場規則不完善,現代礦業市場體系尚不健全,資源開發經濟調節和利益分配機制不夠合理。隨著全面深化改革、全面依法治國的深入推進,必須進一步解放思想,理順體制機制,釋放改革紅利,增強礦業發展活力動力。

來源: 國土資源部

(資料來源:)

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