您當前的位置:首頁>政策法規 > 正文

規劃|《“十三五”國家技術創新工程規劃》印發

發布時間:2017-05-04收藏本文關閉本文

國科發創〔2017〕104號

關于印發“十三五”國家技術創新工程規劃的通知

 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團科技廳(委、局)、發展改革委、教育廳(委、局)、工業和信息化廳(委)、財政廳(局)、人力資源和社會保障廳(局)、農業廳(委、局)、國資委、國家稅務局及地方稅務局、總工會、工商聯,人民銀行各分行,中科院院屬各單位,國家開發銀行各分行:

 

現將《“十三五”國家技術創新工程規劃》印發你們,請結合各地方各部門實際貫徹實施。

 

發展改革委

工業和信息化部

人力資源和社會保障部

人民銀行

稅務總局

全國總工會

全國工商聯

國家開發銀行

2017年4月24日

 

 

 

“十三五”國家技術創新工程規劃

 

為深入貫徹黨中央、國務院關于科技創新一系列重大決策部署,推動落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《國家創新驅動發展戰略綱要》和《“十三五”國家科技創新規劃》的任務要求,全面完成《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》的任務目標,建設和完善技術創新體系,顯著增強企業創新能力和產業核心競爭力,促進科技與經濟深度融合,制定“十三五”國家技術創新工程規劃。

 

一、發展形勢

 

“十三五”是完成國家中長期科技發展規劃綱要戰略任務、全面建成小康社會和進入創新型國家行列的決勝階段,也是全面提升企業創新能力、打造國民經濟增長新動力的關鍵時期。在更高的起點上加快實施新一輪國家技術創新工程,是加快建設國家創新體系的重大舉措,是建設創新型國家的重要任務?!笆濉睍r期,國家技術創新工程的實施面臨著新的形勢和迫切需求。

 

(一)進展與成效

 

國家技術創新工程實施以來,已成為國家加快轉變經濟發展方式、提升企業自主創新能力和產業核心競爭力、建設國家創新體系的有效載體和強有力抓手。在國家技術創新工程部際協調小組領導下,形成國家技術創新工程聯合推進機制,工程實施取得顯著成效。

 

企業創新能力顯著提升。在國家技術創新工程推動下,企業在技術創新中的主體地位和創新能力顯著提升,2015年全社會R&D經費支出中企業占比78%,研發人員占比達到80%,企業獲得發明專利授權15.9萬件,占國內發明專利授權量的60.5%。創新型試點企業平均研發強度達到1.79%,遠高于規模以上工業企業0.77%的水平。一批有技術研發實力、產業化能力和較強國際競爭力的骨干企業迅速成長。

 

突破產業核心關鍵技術。緊緊圍繞提高重點產業創新能力,突破了一批制約產業發展的核心關鍵技術,產業技術含量和核心競爭力不斷提升,企業在一些重要領域實現從跟蹤為主向跟蹤和并跑、領跑并存躍升。在高速鐵路、核電、第四代移動通信、特高壓輸變電、北斗導航、電動汽車、雜交水稻等方面突破一批重大關鍵技術,形成一批重大裝備和戰略產品,有力促進了戰略性新興產業培育和發展,帶動產品和裝備走向世界。實施工業強基等示范工程,突破制約傳統產業升級改造的一批核心技術。攻克了食品質量安全控制、農產品安全等一批關鍵技術,新藥注冊數量大幅度增加。

 

產業技術創新體系逐步完善。依托行業骨干科研機構、大學和企業建立高水平研究開發中心,集聚創新資源,加速成果轉移轉化。截至2015年底,依托企業建設國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程(技術)研究中心近700家。各地建設的各類產業技術研究院等達到1000家以上,累計認定國家企業技術中心1276家。試點產業技術創新戰略聯盟達到146家,集中了5000多家企業、高校和科研機構。面向中小企業的技術服務顯著加強,以國家高新區為載體認定了32個創新型產業集群試點,引導建設了400多個區域技術創新服務平臺,形成了以運營商和服務為主體的信息化分支服務機構6000多個。

 

推動創新資源向企業集聚。創新資源開放共享和向企業集聚為提升企業創新能力和推動產業轉型升級提供了有力支撐??萍既藛T交流深入開展,建設院士工作站3000余家,科技特派員超過70萬人,農業領域設立企業綜合試驗站221個,創建勞模創新工作室7.8萬個。國家大型科研基礎設施和儀器設備進一步向社會開放共享,國家科技基礎條件平臺為企業服務47萬多家次,國家大型科學儀器中心和分析測試中心的企業用戶數超過3400家。深化科技和金融結合,16個試點地區共增加中小企業貸款超過1.2萬億元,國家開發銀行累計發放表內科技貸款5436億元,風險投資和私募股權投資對科技企業的投資超過7000億元,國家科技成果轉化引導基金引導創業投資基金總規模達到42億元。

 

創新創業環境不斷完善。進一步深化改革,完善激勵創新的政策體系。全國各類眾創空間超過2300家,與現有2500多家科技企業孵化器、加速器,16個國家自主創新示范區和147個國家高新區共同形成完整的創業服務鏈條和良好的創新生態。2015年,國家技術轉移示范機構達453家,技術(產權)交易機構30家,國際技術轉移中心34家,技術交易總額9835億元。連續四屆中國創新創業大賽共有近6萬家創業企業和團隊、1500家創投機構參加,促成創業投資近300億元,銀行授信總額超過500億元。研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、高新技術企業認定、國家自主創新示范區稅收試點等政策逐步完善。全國高新技術企業達到7.9萬家。廣泛開展職工技術創新活動和職工素質提升活動,“十二五”全國職工提合理化建議5704萬件,實施率55.6%。

 

推動區域轉型發展取得顯著成效。國家技術創新工程試點省市把實施技術創新工程作為科技與經濟結合的突破口,統籌實施創新型企業、創新人才、園區建設、科技服務、科技金融以及創新激勵等政策措施,與地方產業轉型發展、完善區域創新體系建設緊密結合。出臺《長江經濟帶創新驅動產業轉型升級方案》,加快推進沿江產業向中高端發展。江蘇省大力培育創新型企業集群,全省80%以上研發投入由企業完成,80%以上科技平臺建在企業,80%以上引進的高層次創新創業人才進入企業。廣東省積極扶持新型研發機構發展,匯聚全國產學研創新資源,累計攻克產業關鍵、核心和共性技術1900余項。浙江省建設149家省級重點企業研究院,累計資助8.5億元,帶動企業投入研發經費70億元。四川省把構建省市縣互動的區域創新體系作為實施技術創新工程的重要舉措。青島市安排10億元技術創新工程專項資金。技術創新工程的實施推動著區域轉型升級。

 

(二)形勢與需求

 

技術創新是經濟增長的重要驅動力量。“十三五”時期,新一輪科技革命和產業變革加速推進,全球處于新一輪技術創新活躍期,群體性技術加速突破,重大顛覆性技術不斷涌現,產業發展“拐點”初顯,產業形態和組織方式顯著改變,世界經濟結構和競爭格局加速重構。

 

技術創新多點突破和交叉融合趨勢日益明顯。全球技術創新進入新的密集活躍期。信息、生物、新能源、智能制造技術不斷突破和相互融合,以移動互聯、大數據、云計算、智能終端、高端芯片為特征的新一代信息技術深度應用成為催生產業變革的重要引擎,推動了以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術革命。主導技術群發生變化并構成了新時代經濟增長的技術基礎。

 

顛覆性創新不斷涌現,產業發展“拐點”突顯。顛覆性創新成為科技革命和產業變革時期的突出特征,新技術新產業厚積薄發,很多產業接近轉型升級的拐點。新能源汽車技術加快成熟,成本持續下降,市場加速拓展。清潔發電綜合成本與火電逐步接近。生物技術在農藥、化肥、醫藥和日用化工業中的應用快速提升。產業發展拐點帶來的機遇稍縱即逝,應對不當,可能造成巨大沉淀投資和損失。

 

技術創新催生新的生產方式、產業形態、商業模式?;A研究、應用研究、技術開發和產業化的邊界日趨模糊,推動生產與消費模式變革,帶動新產業、新業態快速成長,創業經濟、平臺經濟、共享經濟時代來臨。信息技術與新能源的結合將產生新型工業模式,新型制造技術的發展將促使生產模式和商業模式創新重塑產業發展格局。知識、資本、人才等創新資源在全球加速流動。

 

產業技術創新協同共享與開放程度加深。網絡信息技術、大型科研設施開放共享、智能制造技術提供了功能強大的研發工具和新型創新平臺,技術創新活動日益社會化、大眾化、網絡化。大規模個性化定制、精準供應鏈管理、網絡眾包、協同設計、產業創新聯盟等重塑產業價值鏈體系與產業組織形式,產業協同創新逐步向深層次、緊密化、實體化方向發展。企業創新的生態環境更加重要。創新生活實驗室、制造實驗室、眾籌、眾包、眾智等多樣化新型創新創業模式不斷涌現,衍生大量新技術、新工藝和新裝備,加快產業轉型和高新技術孕育、轉化和應用。

 

圍繞打造技術創新優勢和搶奪產業鏈主導權的國際競爭日益激烈。面對全球技術創新蘊含的重大機遇,世界主要國家紛紛把技術創新作為國家發展戰略的核心。美國制造業創新網絡計劃提出十年內建設45個制造業創新研究中心;英國通過建設一批技術與創新中心完善和優化國家技術創新體系;德國出臺集群政策全面支持重點領域和重點區域的企業、科研機構、大學等創新主體。各國通過促進產學研合作、完善創新生態等爭奪對人才、技術標準以及產業鏈的主導權。

 

我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、轉型發展的攻堅時期,經濟發展進入新常態,深入實施創新驅動發展戰略,推進供給側結構性改革,培育經濟增長的新動力,迫切需要構建和完善技術創新體系、全面提升企業和產業核心競爭力。深入實施國家技術創新工程,是新形勢下推動產業轉型升級促進發展的必由之路,既有利于緩解經濟下行壓力、推動中高速增長,又有利于釋放新動能、推動產業轉型升級和邁向中高端水平,也有利于推動與全球創新深度融合發展、抓住科技革命和產業變革機遇。同時,我國經濟實力日益增強,市場需求逐步釋放,產業體系更加完備,市場機制更加完善,對外開放顯著加強,我國產業、企業實現趕超發展已經具備了堅實的基礎。

 

(三)問題與挑戰

 

面對新的形勢和需求,我國技術創新體系建設中還存在一些薄弱環節和亟待解決的突出問題。一是企業創新能力仍然薄弱,創新型企業較少,尤其缺乏具有國際競爭力的創新型領軍企業。二是企業持續創新動力依然不足,制約不同性質和類型企業創新的體制機制障礙仍然存在,創新創業活力有待進一步加強。三是產業核心關鍵技術受制于人的局面還沒有得到根本改變,很多產業處在價值鏈中低端,高端產業低端化現象明顯。四是適應產業變革要求的新型產業創新體系還未形成,對企業技術創新的源頭支持不足,創新鏈條和體系不完整,市場在產業技術創新中的基礎性作用有待進一步發揮。五是產業創新服務體系不完善,共性技術研發載體和戰略性支撐能力不足,面向中小企業創新創業的服務機構和平臺有待加強。

 

綜合判斷,我國產業技術創新正面臨著利用科技革命和產業變革的跨越式發展戰略機遇期,同時也面臨著嚴峻的競爭和挑戰。必須緊緊把握全球產業變革和創新發展新態勢,加快“互聯網+”、中國制造2025、大數據等戰略實施,充分發揮科技創新在支撐引領產業發展中的突出作用,改善產業創新體系和創新生態,集聚創新資源推動企業和產業進入價值鏈高端環節,為構建創新型經濟、實現創新驅動發展戰略目標提供有力的保障。

 

二、指導思想和目標

 

(一)指導思想

 

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,以提升企業創新能力為核心,以促進科技與經濟社會緊密結合為主線,以深化體制改革為動力,著力增強企業創新主體地位,著力促進產業協同創新,著力優化創新生態環境,著力強化創新創業服務,引導和支持創新要素向企業集聚,激發全社會創新創業活力,發揮技術創新在深化供給側結構性改革中的支撐引領作用,推動產業向價值鏈中高端攀升,打造經濟增長新動力,為深入實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家提供有力支撐。

 

(二)基本原則

 

市場導向。完善技術創新市場導向機制,強化企業在技術創新中的主體地位,激發企業創新內生動力,促進企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體,使創新轉化為實實在在的產業活動。

 

強化協同。加強產業協同創新,充分調動企業、大學、科研機構等各類創新主體的積極性和創造性,加強不同領域、不同行業以及創新鏈各環節之間的技術融合與擴散,注重財稅、金融、投資、產業、貿易、消費等政策與科技政策的配套,推動軍民協同創新與發展。

 

深化改革。充分發揮政府在技術創新中的引導作用,以改革驅動創新,推動政府職能由研發管理向創新服務轉變,強化創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接,破除制約新興產業成長的體制機制障礙,釋放科技創新潛能。

 

開放合作。把握全球創新要素流動和集聚的新趨勢,更加主動地融入全球創新網絡,充分利用國際國內創新資源,促進人才、資本、成果等要素開放、共享與流動,更大范圍、更高層次、更有效率地配置創新資源。

 

(三)總體目標

 

以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系進一步完善,企業自主創新能力和產業核心競爭力大幅度提升,科技成果轉移轉化和創新創業服務體系基本健全,區域產業協同創新水平進一步提升,新產業、新業態加快培育成長,科技與經濟社會結合更加緊密。

 

主要指標如下:

 

2020年,企業主導產業技術研發創新的體制機制更加完善,企業創新能力大幅度提升,培育20家左右具有世界影響力的創新型領軍企業,部分企業進入全球創新100強行列,創新型試點企業達到1000家以上,高新技術企業的營業收入達到34萬億元,涌現出一大批富有活力的科技型中小企業“隱形冠軍”。

 

按照科研基地優化布局統籌部署,在事關國家未來發展的重大產業技術領域建設20家左右戰略目標明確、運行開放高效、資源整合能力強的國家技術創新中心,構建形成對產業發展輻射和帶動作用強的技術創新網絡。

(資料來源:)

亚洲人成影院在线无码按摩店